中央纪委国度监委日前颁布第一批执纪法律领导性案例（具体案例附后）
。这次颁布的案例
，聚焦违反中央八项划放心灵典型问题
，针对实际中存在的性质认定、条文合用、处置处罚不精准不适当等问题
，阐释执纪法律要旨、政策战术把握、定性量纪理由、纪法条文合用等内容
，持续开释整治违反中央八项划放心灵问题“越往后越严”的强烈信号
。

据介绍
，为深刻贯彻落实十九届中央纪委五次全会心灵和中央纪委办公厅《关于加强和改进案件审理工作的定见》等划定
，精准有效发展对下业务领导
，中央纪委国度监委案件审理室成立了执纪法律领导性案例造度
。今后
，各级纪检监察机关在办理同类案件、处置同类问题时
，该当参照领导性案例
。

编者按

为深刻贯彻落实十九届中央纪委五次全会心灵和中央纪委办公厅《关于加强和改进案件审理工作的定见》等划定
，精准有效发展对下业务领导
，中央纪委国度监委案件审理室成立了执纪法律领导性案例造度
。今后
，各级纪检监察机关在办理同类案件、处置同类问题时
，该当参照领导性案例
。

这次颁布的案例
，聚焦于违反中央八项划放心灵典型问题
，针对实际中存在的性质认定、条文合用、处置处罚不精准不适当等问题
，分析了大局主义、官僚主义问题的阐发及特点、分歧性质的涉案财物措置、退休后接受此前治理服务对象的宴请等基层实际中比力关注的问题
，阐释了执纪法律要旨、政策战术把握、定性量纪理由、纪法条文合用等内容
，持续开释出整治违反中央八项划放心灵问题“越往后越严”的强烈信号
。

下一步
，各级纪检监察机关要正确把握案例的领导心灵
，切实阐扬领导性案例作用
。

贺某在新冠肺炎疫情防控工作中搞大局主义、官僚主义问题案

（2021年领导性案例第1号
，总第1号）

【关键词】

违反中央八项划放心灵；大局主义、官僚主义；工作纪律

【执纪法律重点】

大局主义、官僚主义与党的良好传统、良好风格背路而驰
，为宽大干部人民所痛心疾首
。习近平总书记屡次就坚定整治大局主义、官僚主义问题作出沉要批示批示
，强调纠正“四风”不能止步
，风格建设始终在路上
。2018年9月和2019年6月
，中央纪委办公厅先后印发《关于贯彻落实习近平总书记沉要批示心灵集中整治大局主义、官僚主义的工作定见》和《关于贯彻习近平总书记沉要批示心灵深刻落实中央八项划放心灵的工作定见》；2019年6月
，中央纪委国度监委案件审理室专门发出通知
，要求在审理汇报、处罚决定等审理文书中
，将大局主义、官僚主义问题在“违反中央八项划放心灵”问题中单列表述并处置到位；2021年1月
，十九届中央纪委五次全会再次明确提出
，要“深入整治大局主义、官僚主义顽瘴痼疾
，让求真求实、清正清廉的新风正气不休充盈”
。今年是“十四五”规划开局之年
，各级纪检监察机关必须持之以恒落实中央八项划定及其执行细则心灵
，针对大局主义、官僚主义问题精准施治
，持续开释坚韧不拔全面从严治党、驰而不息治“四风”树新风的强烈信号
，为“十四五”开驹祓步提供有效保险
。

工作中
，对于已经造成不良影响和严沉后果的大局主义、官僚主义问题
，《中国共产党纪律处罚条例》和《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》均作出了明确的惩戒性划定；对于虽未造成不良影响和严沉后果的其他各类大局主义、官僚主义问题
，也必须站在讲政治的高度
，使用“第一种状态”
，做到抓早抓幼、防微杜渐
。

【根基案情及处置了局】

贺某
，中共党员
，某县国有农场重要掌管人
。2020年2月
，该县为防控新冠肺炎疫情
，给各单元配发了电子测温计、消毒物品等防疫物资
，要求铺排专人对进出人员和车辆逐一进行查证、测和善登记
，对公共区域定期进行消杀
，并向单元职工实时下发防疫物资
。尔后
，贺某召开会议通报了有关要求
，派人领取了防疫物资、造作了进出人员和车辆登记表
，并铺排2名同道在门岗处值守
。贺某以为上述工作已经落实了疫情防控要求
，遂不再过问具体落实情况
，也未对疫情防控工作现实发展情况进行查抄
。2月20日晚7时前后
，该县纪委监委疫情防控监督查抄组在实地查抄中发现
，该农场存在门岗处值守人员脱岗、未在门岗处建设电子测温计和消毒防疫物品、未按划定对人员和车辆进出情况进行查抄登记、带班辅导对疫情防控工作要求不相识等问题
，随即要求进行整改
。2月21日
，贺某在未当真核实整改情况、也未进行集体钻研的情况下
，直接签批并向县纪委监委监督查抄组报送了《整改汇报》
，称存在问题已全数整改到位
。2月26日下午5时前后
，监督查抄组再次进行实地查抄
，发现该农场依然存在未对出入车辆和人员进行查抄登记、电子测温计存放在贮藏室、门岗处无人值守等问题
，导致疫情防控工作存在严沉隐患
。5月16日
，该县纪委经审查
，认定贺某作为农场重要掌管人
，对疫情防控工作仅作通常性铺排
，未实时督促抓好落实
，工作浮在表表、流于大局
，造成不良影响和严沉隐患
，应负重要辅导责任
，决定赐与其党内忠告处罚
。

【领导意思】

1.关于本案处置过程中两种吩扃定见的辨析

认定是否属于大局主义、官僚主义行为
，必必要正确把握其内容
。在本案处置过程中
，形成了如下两种分歧定见
。

第一种定见以为
，贺某作为农场重要掌管人
，工作中不掌管任
，疏于治理
，贯彻执杏注查抄督促落实上级决策部署不力
，导致疫情防控工作出现严沉隐患
，应认定为违反工作纪律
。

第二种定见以为
，贺某作为农场重要掌管人
，固然召开会议通报了工作要求、领取了防疫物资、造作了登记表并铺排了值守人员
，但仅仅是以会议落实会议、以文件落实文件
，在现实工作中没有见诸行动
，防疫物资未按划定生活使用
，所谓的登记表、值守人员和防控措施也都是流于大局
，是用大局上的“表表文章”包办扎扎实实的落实
，造成严沉隐患
，应认定为大局主义、官僚主义
。

经分析
，我们赞成第二种定见
。大局主义、官僚主义的特点是“虚”“浮”
，不疑神疑鬼
。从本案所阐发出来的景象看
，贺某的确存在不正确推广职责的问题；但究其问题性质
，则是不担任不作为
，工作风格漂浮、不严不实
，露出出贺某政绩观错位、责任心缺失、满足于做表表文章等凸起问题
，是大局主义、官僚主义问题的典型阐发
。

2.关于精准认定大局主义、官僚主义的问题

习近平总书记深刻指出：“大局主义背后是功利主义、实用主义捣蛋
，政绩观错位、责任心缺失
，只想当官不想干事
，只想出彩不想担责
，满足于做表表文章
，沉显绩不沉潜绩
，沉包装不沉实效
。官僚主义背后是官本位思想
，价值观走偏、权势观扭曲
，盲目依赖幼我经验和主观判断
，严沉脱离现实、脱离人民
。”我们在认定大局主义、官僚主义问题时
，要深刻进建领悟习近平总书记沉要讲话和沉要批示批示心灵
，长于透过景象
，抓住问题性质
。

实际中
，除《中国共产党纪律处罚条例》第一百二十二条列举的情景属于大局主义、官僚主义问题的典型阐发大局表
，《中国共产党纪律处罚条例》第五十条、第一百一十二条、第一百一十三条、第一百一十六条、第一百一十七条、第一百三十三条等条款列举的情景
，只有切合大局主义、官僚主义问题的性质特点
，均可认定为大局主义、官僚主义
。

必要指出的是
，通常情况下
，若是将违反人民纪律、工作纪律等问题认定为大局主义、官僚主义
，应该在纪检监察文书的“违反中央八项划放心灵”问题中予以单列表述
。但若是遵循《中国共产党纪律处罚条例》第五十条的划定
，将某一问题认定为违反政治纪律
，则不宜沉复认定为“违反中央八项划放心灵”
，但在汇总“查处违反中央八项划放心灵问题”统计数据时
，仍应纳入大局主义、官僚主义问题予以统计
。

【有关条款】

《中国共产党纪律处罚条例》（2018年8月18日）

第一百二十二条 有下列行为之一
，造成严沉不良影响
，对直接责任者和辅导责任者
，情节较轻的
，赐与忠告或者严沉忠告处罚；情节较沉的
，赐与撤销党内职务或者留党观察处罚；情节严沉的
，赐与开除党籍处罚：

（一）贯彻党中央决策部署只表态不落实的；

（二）热衷于搞舆论造势、浮在表表的；

（三）单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件
，在现实工作中不见诸行动的；

（四）工作中有其他大局主义、官僚主义行为的
。

《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》（2020年6月20日）

第三十九条第（三）项 有下列行为之一
，造成不良后果或者影响的
，予以忠告、记过或者记大过；情节较沉的
，予以降级或者罢免；情节严沉的
，予以开除：

（三）工作中有大局主义、官僚主义行为的
。

夏某违规操办其子婚庆事宜案

（2021年领导性案例第2号
，总第2号）

【关键词】

违反中央八项划放心灵；违规操办婚丧喜庆事宜；借机敛财；涉案财物措置

【执纪法律重点】

受持久以来形成的汗青文化和社会现实等成分影响
，在婚丧喜庆之际宴请宾朋
，已成为司空见惯的“习惯”和“风尚”
。实际中
，《中国共产党纪律处罚条例》和《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》并没有“一刀切”地不容党员干部操办婚丧喜庆事宜
，但一些党员干部却利用权柄或者职务上的影响违规操办婚丧喜庆事宜
。这类行为容易侵害党员干部形象
，废弛社会风尚
，必须维持严的主基调
，对峙露头就打
，对同时存在借机敛财行为的要从沉或者加沉处罚
。在认定和处置此类问题时
，既要凭据有关划定认定是否存在“利用权柄或者职务上的影响”和“在社会上造成不良影响”
，并依纪依法对违纪违法所得作出精准措置；又要把稳把握执纪法律尺度
，明确开释“越往后越严”的强烈信号；还要把稳参照本地经济发展水平、民多风俗习惯以及单元同事、周边人民的认知和评价等成分
，作出综合分析判断
。同时
，要器沉通过党员干部出格是党员辅导干部言传身教、率先垂范
，在全面执行村落振兴战术中
，在操办婚丧喜庆事宜上切实推动移风易俗、建设文化乡风
，不休改善农夫心灵风貌
，提高村落社会文化水平
。

【根基案情及处置了局】

夏某
，中共党员
，某乡副乡长
。2020年9月
，夏某在其子成婚时
，约请该乡当局5名下属参与婚宴
，收受该5名下属所送礼金2.5万元
。经查
，夏某与上述5名下属没有礼尚往来
。同时
，夏某还约请25名亲属参与婚宴
，收取礼金3万元
。夏某受到党内严沉忠告、政务记大过处罚
，违规收受的礼金2.5万元被收缴
。

【领导意思】

1.关于夏某操办其子婚庆事宜是否组成“利用权柄或者职务上的影响”的认定问题

《中国共产党纪律处罚条例》第九十一条所划定的“利用权柄或者职务上的影响”
，既蕴含利用自己职务上主管、掌管、承办某项公共事务的权柄
，也蕴含利用职务上有从属、造约关系的其他人员的权柄
，以及行为人与被其利用的人员之间在职务上固然没有从属、造约关系
，但是行为人利用了自己权柄或者职位产生的影响和肯定的工作联系
。判断是否属于“利用权柄或者职务上的影响”
，通常来说
，应审查核实党员干部是否使用本单元或者下属单元、治理服务对象、业务联系单元的财物、场地、交通工具等物资
，是否约请本单元或者下属单元、治理服务对象、业务联系单元的人员参与
，等等
。在本案中
，夏某作为副乡长
，约请与其没有礼尚往来的5名下属参与其子婚宴并收受礼金2.5万元
，能够认定为“利用权柄或者职务上的影响”操办婚庆事宜
。必要指出的是
，夏某还约请了部门亲属参与婚宴
，经审查核实
，这些人和夏某之间不存在职务上的从属、造约关系
，不是其治理服务对象
，所送礼金数额也没有显著超出正常的礼尚往来水平
，对于这部门情节不宜认定为违纪违法
。

2.关于涉案财物的措置问题

凭据《中国共产党纪律处罚条例》第四十条第一款、《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》第二十五条第一款的划定
，在查究党纪责任时
，措置涉案财物的重要方式为“收缴”和“责令退赔”；在查究监察责任时
，措置涉案财物的重要方式为“充公”、“追缴”和“责令退赔”
。其中
，查究党纪责任时对违纪所得予以“收缴”
，相当于查究监察责任时对违法所得予以“充公”和“追缴”
，通常针对的是执行违纪违法行为所获得的财物及其孳息收益
。具体而言
，一是“充公”是指将违纪违法所得财物强造收归国有
，充公的财物一律上缴国库
。二是“追缴”是指将违纪违法所得财物予以追回
，追缴的财物退回原所有人或原持有人
，依法不应退回的则上缴国库
。三是“责令退赔”通常针对的是违反划定挥霍浪费国有资产
，如公款吃喝、公款游览以及违反划定乱？睢⒙沂辗鸦竦玫牟莆锏
，责令被审查调查人将违纪违法所得的财物予以送还
，财物已经被亏损、毁损的
，该当用与之价值相当的财物予以赔偿；责令退赔的财物直接退赔原所有人或原持有人
，无法退赔的上缴国库
。

本案中
，纪检监察机关依纪依法收缴了夏某违规收受5名乡干部所送礼金2.5万元
。但在实际中
，我们发现仍有一些纪检监察机关在涉案财物措置上存在问题
。好比
，2021年4月
，某省纪委监委公开明报的某副县长借其子成婚之机敛财问题的资料显示
，该副县长在为其子进行婚礼时
，宴请该县部门单元公职人员并违规收受礼金
。纪检监察机关在认定该副县长的行为违纪违法后
，并未收缴其违纪违法所得
，而是要求其将违规收受的礼金全数予以退还
。这反映出在当前的执纪法律工作中
，对于涉案财物措置还不够精准
，各级纪检监察机关应对此引起器沉
。

3.关于执纪尺度的把握问题

违规操办婚丧喜庆事宜是违反中央八项划放心灵的凸起阐发之一
，党的十八大以来各级纪检监察机关端庄查处此类违游记为
，获得了显著功效
。但由于受传统风俗等各类成分的影响
，个别党员干部依然心存幸运、知错犯错、知纪违纪
，导致此类问题依然较为凸起
，并且出现了化整为零屡次操办、“退居幕后”？匕旎蛘弑肀硌娴妇亍道锕惴⑼ㄖ
，“暗度陈仓”违规办等各类隐形变异景象
。实际中
，有的处所对于到此刻仍不收敛、不收手的
，凭据具体事实、性质和情节
，不再仅仅赐与严沉忠告处罚
，而是作出了免职处置
，有的还直接赐与党纪政务沉处罚
。上述处置方式有纪法凭据
。好比
，《中国共产党纪律处罚条例》第九十一条明确划定
，对于此类违游记为
，情节严沉的应赐与撤销党内职务处罚
，有借机敛财或者其他加害国度、集体和人民利益行为的
，从沉或加沉处罚
，直至开除党籍
。《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》第三十三条明确划定
，对于此类违法行为
，情节较沉的
，予以降级或者罢免；情节严沉的
，予以开除
。据此
，各级纪检监察机关要始终对峙严的主基调
，对顶风违纪、屡教不改、情节恶劣的依纪依法作为“情节严沉”的情景赐与党纪政务处罚或者从沉、加沉处置
，并能够遵循划定同时对其采取调整职务、免职等组织处置措施
，点名路姓传递曝光
，不休开释出整治违反中央八项划放心灵问题“越往后越严”的强烈信号
，阐扬执纪法律工作的警示震慑作用
。

【有关条款】

《中国共产党纪律处罚条例》（2018年8月18日）

第四条 党的纪律处罚工作该当对峙以下准则：

（一）对峙党要管党、全面从严治党
。加强对党的各级组织和整个党员的教育、治理和监督
，把纪律挺在前面
，注沉抓早抓幼、防微杜渐
。

（二）党纪刻下一律平等
。对违犯党纪的党组织和党员必须端庄、公正执行纪律
，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员
。

（三）疑神疑鬼
。对党组织和党员违犯党纪的行为
，该当以事实为凭据
，以党章、其他党内律例和国度司法律规为原则
，正确认定违纪性质
，区别分歧情况
，适当予以处置
。

（四）民主集中造
。执行党纪处罚
，该当依照划定法式经党组织集体味商决定
，不允许任何幼我或者少数人擅自决定和核准
。上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出的处置决定
，下级党组织必须执行
。

（五）惩前毖后、治病救人
。处置违犯党纪的党组织和党员
，该当尝试惩戒与教育相结合
，做到宽严相济
。

第二十条 有下列情景之一的
，该当从沉或者加沉处罚：

（一）胁迫、唆使他人违纪的；

（二）拒不上交或者退赔违纪所得的；

（三）违纪受处罚后又因有意违纪该当受到党纪处罚的；

（四）违纪受到党纪处罚后
，又被发显熹受处罚前的违游记为该当受到党纪处罚的；

（五）本条例还有划定的
。

第四十条第一款 对于违游记为所获得的经济利益
，该当收缴或者责令退赔
。

第九十一条 利用权柄或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜
，在社会上造成不良影响的
，赐与忠告或者严沉忠告处罚；情节严沉的
，赐与撤销党内职务处罚；借机敛财或者有其他加害国度、集体和人民利益行为的
，从沉或者加沉处罚
，直至开除党籍
。

《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》（2020年6月20日）

第四条 赐与公职人怨佝务处罚
，对峙党管干部准则
，集体味商决定；对峙司法刻下一律平等
，以事实为凭据
，以司法为原则
，赐与的政务处罚与违法行为的性质、情节、风险水平相当；对峙惩戒与教育相结合
，宽严相济
。

第十三条 公职人员有下列情景之一的
，该当从沉赐与政务处罚：

（一）在政务处吩熠内再次有意违法
，该当受到政务处罚的；

（二）阻止他人检举、提供证据的；

（三）串供或者伪造、隐匿、覆灭证据的；

（四）偏护同案人员的；

（五）胁迫、唆使他人执行违法行为的；

（六）拒不上交或者退赔违法所得的；

（七）司法、律例划定的其他从沉情节
。

第二十五条第一款 公职人员违法获得的财物和用于违法行为的自己财物
，除依法该当由其他机关充公、追缴或者责令退赔的
，由监察机关充公、追缴或者责令退赔；该当退还原所有人或者原持有人的
，依法予以退还；属于国度财富或者不该当退还以及无法退还的
，上缴国库
。

第三十三条第一款第（二）项 有下列行为之一的
，予以忠告、记过或者记大过；情节较沉的
，予以降级或者罢免；情节严沉的
，予以开除：

（二）利用权柄或者职务上的影响为自己或者他人谋取私利的
。

王某组织公款吃喝并违规接受宴请案

（2021年领导性案例第3号
，总第3号）

【关键词】

违反中央八项划放心灵；公款吃喝；接受可能影响公正执行公务的宴请；涉案财物措置

【执纪法律重点】

公款吃喝、违规接受宴请等行为除浪费国度资财或者可能影响公正执行公务表
，还严沉粉碎党风政风和社会风尚
，侵害党和当局的形象
。实际中我们发现
，有的党员干部虚列开支公款报销违规吃喝用度
，这是典型的违反中央八项划放心灵隐形变异问题
，性质恶劣
，应加大查处力度
，予以端庄处置
。各级纪检监察机关要提高发现问题的能力
，加大惩处力度
，将端庄处置违规吃喝问题作为纠“四风”、树新风的沉点
，扭住不放、露头就打
，严防反弹回潮、死灰复燃
。在涉案财物措置上
，则要注沉分辨分歧情况
，作出精准措置
。

【根基案情及处置了局】

王某
，中共党员
，某县住房和城乡建设局局长
。2021年2月19日晚
，王某召集本单元5名干部在该县某酒店聚餐
，要求依照人均1000元的尺度铺排餐饮
，所破费的6000元以公车加油费、守护保养费等名目列入该局“三公”经费中予以报销
。3月21日晚
，王某在该县房地产开发商张某经营的日本操持店接受宴请
，享受每人定价1888元的套餐
。王某受到党内严沉忠告处罚
，被责令退赔公款吃喝用度1000元
，被收缴接受可能影响公正执行公务的宴请用度1888元
。同时
，参与公款吃喝的其他5名干部受到了品评教育
，并被责令退赔有关用度5000元
。

【领导意思】

1.关于王某违规吃喝行为的性质认定和处置

本案中
，王某的违规吃喝问题重要表此刻两个方面：一是依照《中国共产党纪律处罚条例》第一百零三条的划定
，王某“违反有关划定组织、参与用公款支付的宴请”；二是依照《中国共产党纪律处罚条例》第九十二条的划定
，王某“接受可能影响公正执行公务的宴请”
。实际中
，对于这两个问题都应认定为违反中央八项划放心灵
。在涉案财物措置上
，纪检监察机关凭据具体案情
，在正确认定王某应职守的公款吃喝用度和接受私营企业主宴请时所对应的餐饮用度的基础上
，责令王某退赔公款吃喝的有关用度1000元
，收缴王某接受私营企业主宴请的用度1888元；同时
，参与公款吃喝的其他5名干部受到了品评教育
，并被责令退赔有关用度
。上述处置分辨了党员辅导干部和通常党员干部在违规吃喝问题中的责任大幼
，对王某作为党员辅导干部的处置力度更沉
，既体现了执纪工作的精准性
，又对其他5名干部起到了教育警示作用
，获得了较好的执纪成效
。

2.关于违规吃喝问题中的涉案财物措置

涉案财物措置事关案件质量和处置成效
，必须严格依规依纪依法作出精准措置
。实际中
，纪检监察机关在处置违规吃喝问题的涉案财物时
，经；嵊龅揭恍└丛拥那榫
，应对峙疑神疑鬼准则
，分辨具体情况
，作出精准措置
。

一是对于“违反有关划定组织、参与用公款支付的宴请”问题
，凭据《中国共产党纪律处罚条例》第一百零三条的划定
，对于公款吃喝行为
，无论组织者还是参与者
，都组成违纪
。以本案为例
，王某和其他5名干部都被责令退赔了有关用度
。实际中
，纪检监察机关应凭据案件具体情况
，全面审查餐饮清单、报销凭证等书证
，并结合有关人员的交代
，正确认定参与宴请者所应职守的用度
，并依规依纪责令其退赔有关用度
。必要指出的是
，对于《中国共产党纪律处罚条例》第一百零三条划定的“用公款采办赠送或者发放礼物、消费卡（券）等”的问题
，或者收受公款采办的礼物、消费卡（券）等的问题
，经查证属实后
，应按划定责令本单元接受礼物、消费卡（券）等的党员干部予以清退或者折价退赔
，对于本单元之表的党员干部收受礼物、消费卡（券）等的应按划定予以清退或者收缴
。

二是对于“接受可能影响公正执行公务的宴请”问题
，若是接受的是公款支付的宴请
，遵循《中国共产党纪律处罚条例》第二十四条第一款关于“一个违游记为同时触犯本条例两个以上（含两个）条款标
，遵循处罚较沉的条款定性处置”的划定
，合用《中国共产党纪律处罚条例》第一百零三条之划定予以定性处置
。若是接受的是私营企业主、下属等治理服务对象幼我支付用度的宴请
，且能正确认定被审查人所对应的宴请用度
，则应依规依纪予以收缴
。同时
，对于因功夫长远、书证缺失或仅有有关人员交代等原因无法正确分辨餐饮用度、且被审查人自愿自动上交有关餐饮用度的情景
，实际中可按自动登记上交处置
。

【有关条款】

《中国共产党纪律处罚条例》（2018年8月18日）

第四十条第一款 对于违游记为所获得的经济利益
，该当收缴或者责令退赔
。

第九十二条 接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者游览、健身、娱乐等活动铺排
，情节较沉的
，赐与忠告或者严沉忠告处罚；情节严沉的
，赐与撤销党内职务或者留党观察处罚
。

第一百零三条 违反有关划定组织、参与用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动
，或者用公款采办赠送或者发放礼物、消费卡（券）等
，对直接责任者和辅导责任者
，情节较轻的
，赐与忠告或者严沉忠告处罚；情节较沉的
，赐与撤销党内职务或者留党观察处罚；情节严沉的
，赐与开除党籍处罚
。

《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》（2020年6月20日）

第二十五条第一款 公职人员违法获得的财物和用于违法行为的自己财物
，除依法该当由其他机关充公、追缴或者责令退赔的
，由监察机关充公、追缴或者责令退赔；该当退还原所有人或者原持有人的
，依法予以退还；属于国度财富或者不该当退还以及无法退还的
，上缴国库
。

第三十四条第二款 向公职人员及其特定关系人赠送可能影响公正行使公权势的礼物、礼金、有价证券等财物
，或者接受、提供可能影响公正行使公权势的宴请、游览、健身、娱乐等活动铺排
，情节较沉的
，予以忠告、记过或者记大过；情节严沉的
，予以降级或者罢免
。

第三十五条第（三）项 有下列行为之一
，情节较沉的
，予以忠告、记过或者记大过；情节严沉的
，予以降级或者罢免：

（三）违反划定公款消费的
。

张某退休后违规接受宴请案

（2021年领导性案例第4号
，总第4号）

【关键词】

违反中央八项划放心灵；退休后接受宴请；可能影响公正执行公务

【执纪法律重点】

吃喝问题绝非幼事幼节
，而是关系党在人民人民气目中形象的“大政治”
，对退休党员干部也不例表
。党的十八大以来
，各级纪检监察机关沉拳出击
，“舌尖上的凋落”得到有效遏造
。在持续高压态势下
，一些党员辅导干部在职期间有所收敛
，但在退休后又故态复萌
，横行霸道接受各类宴请
，成为“四风”问题隐形变异的新阐发
。对于此类问题
，一些纪检监察机关在定性处置上产生了吩扃
，有的以为不宜认定为违纪
，有的则以为应从严执纪
。我们以为
，中央八项划放心灵是“持久有效的铁端正”
，党员辅导干部无论退休与否
，都应该严格遵循党规党纪和中央八项划放心灵
。各级纪检监察机关要从政治上深刻意识违规吃喝问题的风险性
，对峙严的主基调
，坚定防反弹回潮、防隐形变异、防委顿厌战
，持续开释整治违反中央八项划放心灵问题“越往后越严”的强烈信号
。

【根基案情及处置了局】

张某
，中共党员
，某县生态环境局党组成员、副局长
，2018年10月退休
。2019年1月以来
，张某在春节、端午节、中秋节和生日期间
，先后10余次接受该县私营企业主王某、李某、赵某等人（均系张某任生态环境局党组成员、副局持久间的治理服务对象）铺排的宴请
，并饮用年份茅台酒等高档酒水
，食用高档菜肴
。2021年3月
，张某受到党内忠告处罚
。

【领导意思】

在本案处置过程中
，形成了如下两种分歧定见
。

第一种定见以为
，张某已经退休
，不再拥有公职人员身份
，其接受私营企业主的宴请不属于“接受可能影响公正执行公务的宴请”
，不宜认定为违纪
。

第二种定见以为
，张某虽已退休
，但仍拥有党员身份
，出格是已经担任过辅导职务
，在本地仍拥有肯定的影响力
，更应带头严于律己
，严格遵守党的纪律和中央八项划放心灵
。张某的退休功夫在党的十九大之后
，中央对于严格落实中央八项划放心灵、绝不松弛纠治“四风”的要求已经极度明确
，但其依然不知敬畏
，屡次接受退休前治理服务对象的宴请
。为端庄党的纪律
，应将张某的上述行为认定为违反中央八项划放心灵
。同时
，鉴于张某已经退休
，不再拥有公职人员身份
，可合用《中国共产党纪律处罚条例》第一百一十一条（清廉纪律兜底条款）之划定予以定性处置
。

经分析
，我们赞成第二种定见
。我们在工作中发现
，有的党员辅导干部在退休后放松了纪律约束
，以为一旦不再担任公职
，就能够不再遵守党规党纪和司法律规
，得心应手地接受宴请
，甚至执行违纪违法行为
。对此
，纪检监察机关要始终对峙严的主基调
，对违反中央八项划放心灵问题绝不当协、露头就打
，持续开释“越往后越严”的强烈信号
。

此表
，我们在工作中还发现
，一些党员辅导干部在退休后不仅违规接受宴请
，还收受退休前治理服务对象的礼物礼金
，有的甚至借助于“攒饭局”等方式
，利用原权柄或者职位形成的方便前提
，大搞所谓的“居中协调”
，通过其他国度工作人员职务上的行为
，为请托人谋取不正当利益
，索取或者收受请托人数额较大的财物
。对于党员辅导干部在退休后违规收受礼物礼金的问题
，同样应合用《中国共产党纪律处罚条例》第一百一十一条（清廉纪律兜底条款）之划定予以定性处置
，并依规依纪收缴其违纪所得；对于涉嫌受贿犯罪或者利用影响力受贿犯罪的
，则应合用《中国共产党纪律处罚条例》第二十七条这一纪法衔接条款标划定
，依纪依法予以端庄处置
。

【有关条款】

《中国共产党纪律处罚条例》（2018年8月18日）

第二十七条 党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用权柄、玩忽职守、权势寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国度资财等违反司法涉嫌犯罪状为的
，该当赐与撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处罚
。

第一百一十一条 有其他违反清廉纪律划定行为的
，该当视具体情节赐与忠告直至开除党籍处罚
。